“领导干部依法办事”典型案例⑦丨临朐县创新构建生态法治体系 依法绘就绿水青山动人画卷

　　编者按：近年来，全省各级领导干部深入学习贯彻习近平法治思想，带头厉行法治，运用法治思维和法治方式破解改革发展稳定中的痛点、难点、堵点，切实解决人民群众急难愁盼问题。为挖掘推广各级领导干部依法办事的生动实践和典型做法，推动“关键少数”带头尊法学法守法用法，省委依法治省办组织开展了“领导干部依法办事”案例推荐评选工作，评选出一批典型案例、优秀案例，现选取部分案例予以发布。

　　

　　

　　“领导干部依法办事”典型案例七

　　临朐县创新构建生态法治体系

　　依法绘就绿水青山动人画卷

　　一、基本情况

　　临朐县作为国家重点生态功能区、国家级生态文明建设示范区、中国最佳生态旅游县，坐拥2000余座山峰、130多条河流，林木覆盖率45.8%，生态禀赋优越。但盗伐林木、非法采矿等行为时有发生，群众关注度高、投诉举报激增，这不仅严重影响了群众的生态环境获得感，更直接威胁“绿水青山就是金山银山”的实践成果，亟待强化监管以回应民生期待。

　　生态保护工作面广量大、涉及部门多，面临诸多问题和挑战。一是协同机制缺位。生态环境部门与公安、法院等缺乏常态化协作平台，导致监管漏洞频现。二是专业力量短缺。生态派出所、生态法庭等专门机构不足，日常巡查与应急响应能力受限。三是执法效能不足。执法资源配置不平衡导致分领域执法精准性不足，精细化监管目标难以达成。

　　保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。临朐县围绕“利用法治力量守护绿水青山”这一主题，发挥领导干部在法治建设中的“头雁”作用，创新构建“五位一体·四域联动”生态法治体系，以法治之力描绘“生态临朐”新画卷。

　　二、工作措施

　　临朐县创新生态治理模式，以领导干部依法办事为核心推动法治生态建设，在生态治理领域率先垂范，实现了生态监管范围的全方位拓展，构建起“分域治理、联动共治”的生态法治新体系。

　　（一）强化一体联动，构建生态法治闭环体系。将“生态法治”作为书记、县长推进法治建设“一把手工程”，统筹政法、环保、自然资源等部门力量，创新构建生态警务、公益诉讼、环资审判、法治服务、法学研究“五位一体”和林、水、路、矿“四域联动”的全闭环生态法治体系。县委书记带头落实法治建设第一责任人职责，县长定期调度项目进展，政法委会同两办督查室开展专项督导，将原来零散的执法司法措施系统整合为“党委领导、政府主导、司法保障、部门联动”的工作格局，实现案件线索双向移交、执法数据实时共享、重大行动联合响应。经验做法被市委主要领导签批肯定、被《法治日报》宣传推介并专刊呈阅国务院、中央政法委、司法部领导。

　　（二）深化靶向治理，筑牢分域管控守护屏障。实行分管县领导包靠责任制，领导干部“分片包干、责任到人”，集中精干力量，实现从“单一式执法”向“整合式执法”转换。水域治理建立“河长+警长+检察长”三长联动机制，开展联合巡查。林域治理组建专业执法队，运用无人机巡查、雪亮工程等技术破获系列盗伐案件。矿域治理创新“四部门联勤”模式，公安、自然资源、水利、综合执法等部门联合办公，关停非法采矿点。路域治理实施“重点路段画像”管理，严查重点车辆、严管重点道路，推动路域生态持续好转。全县涉林案件发案率同比下降31.8%，涉矿行政案件同比下降28.6%、刑事案件同比下降38.5%，投诉举报信访案件同比下降54.3%。

　　（三）践行法治思维，优化生态法治服务供给。建立领导干部法治能力提升机制，县委理论学习中心组常态化专题学习法律法规，县政府常务会议实行“会前学法十分钟”制度，举办“临朐大讲堂”实现各级领导干部“每月一学”，提升法治思维。政法系统领导干部带头创新，在全省率先创立3处生态派出所和4处生态警务中心。县检察院领导班子打造“朐检蓝·山水绿”公益诉讼品牌，县法院领导干部推动设立4个环资巡回审判庭和3处生态修复基地。依托“全国文化模范县”优势，政法委书记和公检法司“四长”牵头建成生态法治服务中心，与山东政法学院等高校合作培养法治人才，推动成果转化，服务法治实践。

　　（四）突出法治赋能，释放法治护航发展效能。县委书记、县长坚持“双周调度”机制，通过党政联席会议推动生态法治建设。建立领导干部法治建设政绩考核制度，将法治建设指标纳入各级班子年度考核评议。分管副县长和法检“两长”牵头推行“认罪认罚+修复保护”机制，累计追回生态修复金122万余元，清理固体废物、生活垃圾300余吨，督促退还非法占用耕地30亩。县法院党组强化司法担当，发布全省首例古树名木群“司法保护令”、全市首例水源地“司法禁止令”，为绿水青山筑起“法治绿盾”。县检察院和文旅部门领导干部创新“法治+生态旅游”模式，强化景区生物多样性保护，提升山水临朐旅游知名度和影响力，齐长城保护信息被最高检推介，实现生态效益与法治建设良性互动。

　　三、工作成效

　　临朐县各级领导干部带头践行法治思维，形成了以领导干部依法办事带动全民守法的良好局面，为筑牢生态安全屏障提供了坚实的法治保障。全县PM2.5浓度、市控以上河流断面水质指数、空气优良天数、生态环境指数始终位居潍坊市前列，生态质量指数连续4年位列全市第1，成功入选山东省绿色低碳县城建设试点，临朐嵩山成为全国首个三星级“零碳乡镇”，实现了临朐“生态颜值”和居民生活“幸福指数”同步提升。

　　四、经验启示

　　生态文明建设既要发挥制度的刚性约束，更要激活领导干部这个“关键少数”，让法治真正成为生态治理的内生动力。临朐县坚持以改革为抓手，充分发挥“一把手”抓法治示范作用，发挥党委总揽全局、协调各方的政治优势，在法治轨道上统筹各方力量和各种资源，凝聚生态法治工作合力，强化“法定职责必须为”的担当意识，让“关键少数”成为生态法治的践行者、推动者，为推动法治护航生态文明提供了“临朐样板”。（推荐单位：潍坊市委依法治市办）

　　

原文链接：http://sft.shandong.gov.cn/articles/ch04361/202511/1020641a-c3f1-4425-bfd5-65b7e39c3303.shtml
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