“领导干部依法办事”典型案例⑥丨日照市以法治力量保护阳光海岸 让市民共享生态福祉

　　编者按：近年来，全省各级领导干部深入学习贯彻习近平法治思想，带头厉行法治，运用法治思维和法治方式破解改革发展稳定中的痛点、难点、堵点，切实解决人民群众急难愁盼问题。为挖掘推广各级领导干部依法办事的生动实践和典型做法，推动“关键少数”带头尊法学法守法用法，省委依法治省办组织开展了“领导干部依法办事”案例推荐评选工作，评选出一批典型案例、优秀案例，现选取部分案例予以发布。

　　

　　

　　“领导干部依法办事”典型案例六

　　日照市以法治力量保护阳光海岸

　　让市民共享生态福祉

　　一、基本情况

　　习近平总书记指出：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”蓝天、碧海、金沙滩，是日照的城市名片，也是广大市民为之骄傲的“家底”。近年来，日照海岸带范围内人口日益密集，临海工业发展迅速，开发利用和保护修复的矛盾逐渐凸显，对海岸带的可持续发展造成不利影响。为切实解决海岸带保护管理陆海统筹不足、刚性约束不够难题，日照市委、市政府主要负责同志坚持法治思维与系统治理相融合，实施“生态立市”战略，以法治方式扮靓阳光海岸带“生态之绿”，提升“生态颜值”。

　　二、工作措施

　　（一）立良法促善治，健全阳光海岸保护制度体系。在市委、市政府主要负责同志的重视推动下，日照市启动海岸带保护地方立法项目，制定出台《日照市海岸带保护与利用管理条例》（以下简称《条例》）。《条例》在海岸带污染防治、资源保护、植被保护、养殖控制等方面作出具体规定，建立健全海岸带分类保护、自然岸线保护、海岸建筑退缩线等制度，有效规范海岸带保护与利用秩序。为持续深化保护力度，将《日照市阳光海岸生态保护条例》列入2025年立法工作计划，以立法赋能阳光海岸生态治理。市政府主要负责同志主持召开专题会议，深入研究《日照市阳光海岸生态保护条例》相关内容，要求坚持规划引领，科学布局海洋开发利用空间，实现海陆生态、社会和经济统筹发展。

　　（二）严执法促规范，着力强化海岸保护利用监管。市委、市政府主要负责同志坚决扛起海岸保护监管责任，着力构建严密的执法体系。一是压实部门执法责任。市委主要负责同志批示要求推进“四海一家”全时联勤机制，整合海事、海岸警察、海洋发展、海警、港航等部门执法力量和资源，统筹做好涉海岸带执法工作。二是依法查处海岸带违法违规建设行为。全面排查海岸带范围内建筑物、构筑物，按照尊重历史、分类施策、生态优先的原则，依法依规处置违法建筑。加强工程建设项目环境监管，规范开展海岸工程、海洋工程环境影响评价，对海岸带生态造成严重影响的建设项目，采取改进措施进行调整，直至退出海岸带利用。三是持续推动生态修复提升。市政府成立阳光海岸整治提升建设工作小组，将绿色生态理念落实到修复整治建设全过程。实施“绿化提升、岸线修复、湿地保护、资源养护、河道治理”五大工程。

　　（三）强司法守底线，构筑岸线生态司法保护屏障。一是加强涉海公益诉讼案件办理。市政府主要负责同志推动建立“府检联动”工作机制，充分发挥检察机关刑事检察、公益诉讼检察和湾长制办公室统筹谋划、协调监督等职能作用，依法打击破坏海湾生态环境损害公益行为，推动全市海湾管理体系和治理能力不断完善。共发现海洋保护公益诉讼线索29件、立案26件、发出诉前检察建议13件，提起诉讼及支持起诉13件，追缴海洋资源生态修复费用225万元，增殖放流鱼、虾、蟹苗2300万尾。二是创新替代性修复机制。积极推行补植复绿、增殖放流、碳汇、劳务代偿等替代性修复方式，促进生态环境及时修复。创新“检察+碳汇”办案模式，建立检察公益海洋蓝碳固碳基地，探索在公益诉讼中认购碳汇产品替代生态环境损害修复补偿机制，提升海洋生态修复质效。三是严惩破坏海岸生态违法犯罪行为。充分发挥刑事、民事、行政审判职能，依法严惩非法捕捞、采砂、毁林等各类破坏海岸生态环境违法犯罪行为。积极推动环境资源审判集中审理、集中管辖等机制改革，构建环境资源审判庭与刑事、民事、行政审判和立案执行等业务部门协同审判工作机制。《条例》实施以来，全市共审结涉生物资源和生态系统案件49件、非法捕捞水产品罪31件，有效发挥了司法裁判的惩戒、震慑、预防效果。

　　（四）广普法重宣传，凝聚海岸生态保护社会共识。市委、市政府主要负责同志将普法宣传作为海岸保护的基础性工作，着力营造全民共治共享氛围。一是全面开展宣传引导。通过广播电视、报纸、网络等媒体，不断提高公众的海岸带保护意识和参与积极性。全市累计发放《条例》单行本3000余册，明白纸1万余份，逐步凝聚起全民依法保护和利用海岸带资源的社会共识。二是落实“谁执法谁普法”普法责任制。树立“执法即普法”理念，积极开展“说理式”执法、“嵌入式”普法。各执法部门充分利用海域执法、岸线巡查、水产品质量安全检查等场景，深入涉渔涉海企业、沿海乡镇（街道）、渔村等进行入户宣讲，强化海岸生态环境保护法律法规宣传，提高全市对海岸带保护的认知度和参与度。三是加强行政合规指导。编制生态环境领域行政合规指导清单，明确遵守入海排污口设置规定等涉海岸线保护利用行政合规指导事项、常见违法表现、法律依据，以及违法责任、风险等级、合规建议等内容，指导涉海市场主体规范管理运营行为，防范违法风险。

　　三、工作成效

　　近年来，日照市海岸带生态环境质量逐步提升，海岸带开发利用布局逐步优化，饮用水水源地水质达标率、近岸海域水质优良率均为100%，人民群众生态环境获得感显著增强，日照市入选2023年全国海洋生态保护修复典型案例城市。央视《新闻联播》等多家重点媒体，对日照市看日出、赶海、露营、绿道骑行等海滨生态旅游特色体验进行重点报道。2024年5月22日，习近平总书记在日照考察时，对阳光海岸绿道建设给予充分肯定：“生态环境好，老百姓就多了一份实实在在的幸福感。绿道建设把自然景色和人工设施很好地结合起来，应市民所需，是得民心之事。”

　　四、经验启示

　　一是坚持法治思维与系统治理相融合，构建陆海统筹新格局。通过立法引领、规划管控、制度创新，将法治贯穿海岸带保护全过程，破解陆海分治难题，实现生态治理由单一要素向全域协同转变。二是强化多元共治与数字赋能相结合，凝聚生态保护合力。创新“四海一家”执法协作机制，打破部门壁垒；搭建智能监测网络，以数字化手段提升执法效能，形成“人防+技防”立体监管体系。三是践行生态优先与民生福祉相统一，探索绿色发展新路径。秉持“还海于民”理念，以生态修复释放资源价值，推动渔业升级、文旅融合，实现生态效益与经济效益双赢。四是注重刚性约束与柔性引导相协调，激活全民共治动能。通过严格执法守牢底线，依托普法宣传、合规指导提升公众参与度，构建政府主导、社会协同、群众参与的治理共同体。日照经验表明，唯有以法治护航生态、以系统思维破局、以共建共享筑基，才能真正实现碧海金沙滩的永续利用，书写人与自然和谐共生的现代化篇章。（推荐单位：日照市委依法治市办）

　　

原文链接：http://sft.shandong.gov.cn/articles/ch04361/202511/d6f761b2-38d8-46b1-a717-ac9f3a0156eb.shtml
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