法治政府建设示范项目丨临沂市构建“整链条”机制 推进重大行政决策法治化的创新实践

　　编者按：近年来，山东坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央全面依法治国工作会议重要部署，强化法治政府建设整体推动、协同发展，大力培育建设法治政府先进典型，以示范创建引领法治政府建设高质量发展。济南、烟台、济宁3市入选第三批“全国法治政府建设示范市”，东营、临沂、德州各有1个项目入选“全国法治政府建设示范项目”，入选数量居全国前列，取得我省历史最好成绩。现分期刊发以上示范市、示范项目的经验做法。

　　临沂市构建“整链条”机制

　　推进重大行政决策法治化的创新实践

　　近年来，临沂市深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，深入推进科学、民主、依法决策，创新构建了“制度完善、程序规范、管理闭环”的重大行政决策“整链条”机制，成功入选第三批全国法治政府建设示范项目。

　　一、完善制度体系，强化决策全过程管理

　　市政府出台了重大行政决策程序规定，配套制定决策事项目录管理办法、公众参与工作规则、工作指引等文件，在全市构建“机制完善、程序规范、闭环管理”的重大行政决策“1＋N”整链条机制，形成了由司法局牵头，政府办公室和决策承办单位分工负责、各司其职、相互配合的决策运行机制，重大行政决策活动从立项、决策程序履行到执行、跟踪评估实现了全流程闭环管理。

　　二、规范决策程序，推进科学民主依法决策

　　一是强化论证评估，服务科学决策。市政府选聘30名决策咨询专家，组建20人的法律顾问团，有关部门建立了社会稳定、应急管理等领域专家库，针对专业、复杂的事项邀请省内外专家参与论证，为决策事项提供专业支撑。引入第三方专业机构评估决策的风险可控性，有效降低了决策风险。二是拓宽公众参与，推进民主决策。建立45个市政府重大行政决策联系点，范围覆盖乡镇街道、村（居）委会，代表性企业、行业协会商会以及律师事务所等，充分保障各类主体的知情权、参与权、表达权和监督权。打造线上线下联动的民意直通车，通过政府网站、新媒体平台等渠道收集意见建议。推进“开门决策”制度化，积极邀请“开门决策”事项代表参与有关决策，2021年以来共邀请216人列席市政府常务会议，以多元参与集聚决策共识。三是严格合法审查，确保依法决策。在政府常务会议议题提报单中设司法局意见专栏，明确决策草案未经合法性审查不得提交集体讨论，杜绝“带病决策”，2021年以来市、县两级审查决策事项245件，提出合法性审查意见949条。同时联合市场监管局建立合法性审查与公平竞争审查联动机制，推行“两级自审、三级把关”重大政策措施审查工作机制，审查涉及公平竞争决策事项69件，有效防范排除、限制市场竞争行为，营造公平的法治化营商环境。四是延伸基层覆盖，实现全域规范。在全省率先推进市县乡村四级合法性审查全覆盖，将推进乡镇合法性审查写入地方性法规《临沂市法治乡村条例》，建立县乡合法性审查协审机制，累计审查招商引资、美丽乡村建设、征地拆迁、历史遗留问题化解等各类决策文件、合同（协议）17533件，推动法治建设向基层延伸。

　　三、拧紧闭环链条，提升决策质效

　　一是归档评查强管理。针对档案管理职责不明确、材料不规范等问题，由司法局牵头指导、对决策事项材料实现全过程档案管理，多次组织重大行政决策卷宗评查活动，制定评查标准，以标准化评查推动决策档案规范化管理。二是跟踪评估促执行。严格落实《山东省重大行政决策后评估办法》，印发《临沂市重大行政决策后评估办法》，开展决策实施后评估工作，对166件市、县决策事项进行跟踪评估，分类提出继续实施或调整优化建议，形成“决策-评估-优化”良性循环，加强对决策实施效果的监督管理，提升决策执行力和实效性。三是督察考核抓监督。将重大行政决策执行情况列入法治督察和高质量发展综合绩效考核内容，压实主体责任。针对个别决策事项法定程序履行不规范、审查意见质量不高等问题提出整改意见，要求县区、部门限期整改完成，以刚性监督推动决策机制落地见效。

　　“整链条”机制体现了从制度建设到实践过程再到最终效果的完整链条，既是响应国家法治化治理要求的必然选择，也是提升我市决策质效的实践创新。通过实施重大行政决策“整链条”机制，健全决策制度体系，规范决策程序，科学民主依法决策水平得到提升，更好服务了高质量发展，持续优化法治营商环境，全力保障了重大项目落地，为经济社会发展提供了坚实的法治保障。

　　

　　

原文链接：http://sft.shandong.gov.cn/articles/ch04361/202512/c167ab92-1e63-4df7-b172-3447f825b74b.shtml
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