“领导干部依法办事”优秀案例⑦丨菏泽市创新“四源四进”基层治理模式 推进基层矛盾纠纷源头化解多元化解

　　编者按：近年来，全省各级领导干部深入学习贯彻习近平法治思想，带头厉行法治，运用法治思维和法治方式破解改革发展稳定中的痛点、难点、堵点，切实解决人民群众急难愁盼问题。为挖掘推广各级领导干部依法办事的生动实践和典型做法，推动“关键少数”带头尊法学法守法用法，省委依法治省办组织开展了“领导干部依法办事”案例推荐评选工作，评选出一批典型案例、优秀案例，现选取部分案例予以发布。

　　

　　“领导干部依法办事”优秀案例七

　　

　　菏泽市创新“四源四进”基层治理模式

　　推进基层矛盾纠纷源头化解多元化解

　　

　　

　　一、基本情况

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出，要在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。近年来，菏泽市各级各部门坚持和发展新时代“枫桥经验”，有效化解了一大批在村、镇范围的矛盾纠纷，但另有一部分纠纷通过政情（12345热线）、警情（警务热线）、诉情（法院受案）、访情（信访受理）跨越村、镇两级，反映至县级及以上部门。2024年以来，菏泽市坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新“四源四进”基层治理模式，通过关口前移、重心下移，主动从“政情、警情、诉情、访情”中排查矛盾纠纷，推动多元化解“进行业、进乡村、进社区、进网格”，以法治化方式推动各类矛盾纠纷得到了合理解决。

　　二、工作措施

　　（一）突出党建引领，系统思维推动矛盾纠纷排查化解。一是深入谋划，高位推进。市委常委会会议专门就做好“四源四进”工作进行研究部署，市政府把“四源四进”纳入年度重点工作。市委、市政府主要负责同志组织召开全市“四源四进”工作会议，就如何做好“四源四进”工作进行深入安排，并多次听取专题汇报，深入牡丹区北城街道等地实地调研，及时研究解决在项目推进过程中遇到的实际困难和具体问题。市委常委、政法委书记、市委依法治市办主任组织召开4次“四源四进”工作座谈会，研究思路举措，组织召开2次现场推进会并定期调度工作开展情况。二是先行试点，探索展开。选取牡丹区作为试点先行探索，印发《关于坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，创新多元解纷机制实施办法》等制度文件，化解了一批拆迁安置、问题楼盘、涉法涉诉、非法集资等领域矛盾纠纷，取得了良好的社会效果。三是建章立制，整体推进。总结试点经验，研究制定“四情”类矛盾纠纷转办、分流、督办等工作机制，出台《关于坚持和发展新时代“枫桥经验” 全面推进“四源四进”工作的实施方案》，对全市层面“四源四进”工作作出整体安排。市县党委政法委会同司法行政、热线机构、法院、公安、交警、信访等部门落实主管责任，多方联动配合；各村（社区）基层党组织发挥战斗堡垒作用，由支部书记统筹辖区调解力量，形成“一盘棋”推进机制。

　　（二）强化跟踪办理，高效高质推动“政情”类矛盾纠纷化解。市委常委、政法委书记、市委依法治市办主任带队到市长热线受理中心实地调研，组织各级综治中心建立与同级热线办理机构的双向沟通机制，合力化解“政情”类矛盾纠纷。一是精准筛选政情类纠纷。把12345热线、市长信箱等渠道反映的纠纷，全部纳入调处化解范围，制作纠纷类问题工单。二是市长热线快速推送办理。将有关问题推送至行业部门和县区政务热线受理机构，组织有关部门和基层调解组织迅速介入，推动问题及时化解。三是各级综治中心攻坚化解。对回访满意度较差、重复拨打的矛盾纠纷类工单，由县区综治中心牵头，召集相关行业部门、行业性专业性调解组织、乡镇（街道）综治中心，一案一策攻坚化解。

　　（三）注重分类处置，协调联动推动“警情”类矛盾纠纷化解。市委常委、政法委书记、市委依法治市办主任和副市长、市公安局局长召开矛盾纠纷多元化解会议，组织各级综治中心和同级公安机关建立常态化矛盾纠纷化解机制。一是做好基层排查化解。组织社区民警常态化开展矛盾纠纷排查，全面掌握辖区各类矛盾纠纷。2024年以来，对9500余起发生在村（社区）的“萌芽式”矛盾纠纷，第一时间介入处置。二是快速推送调解。将通过110接处警系统反映的矛盾纠纷类警情，先行推送辖区派出所，第一时间组织警力进行调解。三是协同联合化解。对确实难以化解的，梳理形成重点矛盾纠纷台账，由县级综治中心联合各方调解力量，会同辖区派出所及包片民警，共同跟进化解。2024年以来，各县区综治中心共接收并化解公安机关推送“警情”类矛盾纠纷3700余件；组织县区综治中心、行业主管部门及乡镇（街道）、基层党组织联合化解纠纷类重复警情300余起。

　　（四）做好案件分流，因地制宜推动“诉情”类矛盾纠纷化解。市委常委、政法委书记、市委依法治市办主任和市法院院长牵头，市委政法委、市法院共同研究制定“诉情”类矛盾纠纷化解机制。一是抓好源头预防。在乡镇（街道）、村（社区）常态化做好矛盾纠纷排查的基础上，建立法官联系村（社区）点4892个，搭建“e菏法庭”3634个，推动工作向乡村、社区、网格和行业部门等基层延伸。二是开展立案咨询调解。原告到县区法院咨询立案的，符合调解条件的，在当事人同意的前提下，第一时间将信息反馈至乡镇（街道）综治中心，由村（社区）支部书记组织网格员、人民调解员等力量落实基层调解。三是组织诉前调解。对进入诉前调解的案件，通过人民法院调解平台，区分不同情况，将其分流推送至行业部门、行业性专业性调解组织、乡镇（街道）综治中心，最大限度化解矛盾。

　　（五）抓牢源头防控，标本兼治推动“访情”类矛盾纠纷化解。市委政法委、市信访局联合研究制定“访情”类矛盾纠纷化解机制。一是坚持源头预防挺在前。整合乡镇（街道）综治中心、司法所、公安派出所及基层党组织等多方资源，抓细抓实“访情”类矛盾纠纷预防化解。二是推进“一站式”综合化解。分别组织乡镇（街道）综治中心、县区综治中心，围绕基层网格未化解的矛盾纠纷、隐患或上级交办的信访类纠纷，进行综合化解。三是强化行业联动化解。对涉众型、政策性信访问题，由县区信访局实行“一案双交”，推动行业部门与问题属地建立对接联动机制。对涉及多个行业、领域或者涉及人数较多的集体访及“三跨三分离”信访事项，实行信访协调、部门会商，相互配合、合力化解。

　　三、工作成效

　　通过推进“四源四进”工作，进一步健全了矛盾纠纷多元化解机制，凝聚了各方化解合力，有效解决了矛盾纠纷排查难、化解难等问题，把大量矛盾纠纷化解在了基层、化解在萌芽。特别是2025年以来，全市非诉讼手段化解的矛盾纠纷占比达60.2%，刑事案件、治安案件、命案发案、死亡人数“四项重点指标”稳步下降，巩固了社会大局和谐稳定的良好局面。

　　四、经验启示

　　（一）树牢法治思维，依法化解纠纷。必须全面贯彻落实习近平法治思想，突出法治的规范、引领和保障作用，以法律法规为准绳，以事实为依据，把各种矛盾纠纷预防化解方式纳入法治轨道，努力在法律框架下分清是非、在权利义务统一中判断对错，从根本上化解纠纷。

　　（二）运用法治方式，实现定分止争。新时代“枫桥经验”的鲜明时代特征和内在要求就是要落实法定职责、运用法治方式及时就地解决矛盾纠纷。要坚持调解优先，综合运用仲裁、行政复议、诉讼等多种法律途径，在法治轨道内积极稳妥化解矛盾纠纷。

　　（三）注重源头治理，预防纠纷升级。基层治理重心应从被动应对转向主动预防，通过网格化管理、大数据监测等手段，实现精准排查和动态研判。聚焦“政情、警情、诉情、访情”，通过早发现、早介入，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

　　（四）培育调解力量，凝聚多元合力。基层治理需要突破政府单一行为，通过培育行业性专业性组织、搭建协商调解平台，激发群众自治活力。要整合政府、社会组织志愿者等力量，形成“共建共治共享”格局。

　　（五）强化科技赋能，提升治理效能。运用数字化平台整合数据，实现各部门间信息互通和快速响应。同时，基层治理需要结合技术手段，推动“AI+综治”模式，提高精准化和快速处置能力。（推荐单位：菏泽市委依法治市办）

　　

原文链接：http://sft.shandong.gov.cn/articles/ch04361/202512/1e524dd2-762c-4c3d-ab54-83d8075a9e2a.shtml
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