基层经验：推动行政机关主动作为夯实法治根基

　　编者按

　　习近平总书记指出：“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我国国情决定了我们不能成为‘诉讼大国’。”

　　在全面推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设、服务保障湖北“支点”建设的过程中，湖北法院更加注重发挥行政机关化解行政争议的主导作用，推动行政机关从“被动应诉”转向“主动担当”，从“个案纠错”迈向“全域治理”，让行政争议在法治框架内高效化解，让法治政府形象更加深入人心。

　　行政诉讼案件“减量”，折射的是法治政府建设的“增量”，彰显的是基层治理效能的“提升”。安陆市人民法院以三大机制破解行政诉讼“减量”密码，为基层法治建设与争议实质化解提供了可复制、可推广的实践样本。

　　行政争议如何破局？如何推进行政纠纷源头预防？在安陆市人民法院，一组无声却有力的数据，诉说着变化的悄然发生：行政诉讼案件收案量同比下降55.56%，实质化解率达到75%。

　　数字“减法”背后，是社会治理效能的“加法”。安陆法院通过推行行政机关“一把手”出庭应诉、涉诉行政行为自评自纠和府院联动协同三大机制，共同构成了破解行政诉讼“减量”难题的“治理密码”。

　　“以前打行政官司，‘告官不见官’是常态，心里总觉得堵。现在行政机关‘一把手’亲自出庭，当面把政策讲清、把道理讲明，我心里的疙瘩一下就解开了。”这是涂某在行政案件开庭后的由衷感慨。他曾因不服行政处罚决定诉至法院，行政单位“一把手”的出庭应诉，让矛盾在坦诚对话中悄然化解。

　　如今在安陆，行政机关“一把手”出庭应诉已从新鲜事变为“硬规矩”，“出庭不是‘站台’，而是直面问题、解决问题的契机”也成为行政机关负责人的普遍共识。为将共识变为常态，安陆法院构建起“出庭＋出声＋出效”全流程机制：送达传票时同步发出《行政机关负责人出庭应诉通知书》，三日内将应诉要求抄送市司法局；司法局开庭前三日提醒涉诉单位“一把手”做好庭前准备；庭审结束后，法院及时通报负责人“出庭出声”情况，结案后一个月内反馈协调处理结果。

　　此外，安陆市委市政府将“一把手”出庭应诉率纳入“法治安陆建设”考评体系，形成“硬约束”。自2023年下半年以来，安陆法院行政诉讼案件“一把手”出庭应诉率稳定保持100%。

　　“出庭不是走过场，而是要真正解决问题。”安陆法院行政庭负责人强调。在一起安徽某电缆公司因广告处罚不服提起的诉讼中，企业因地域原因无法到场，法院及时组织网上立案、线上庭审，市场监督管理局“一把手”通过视频详细解读法律依据，庭后联合法院与企业深入沟通，最终企业心服口服，主动缴纳罚款并撤诉。

　　成效不止于个案化解。安陆市公安局“一把手”三年间六次出庭，针对庭审暴露的执法问题，及时修订《行政案件办理流程指引》，完善证据收集规范。2023年，该局年度考核在孝感市公安系统跃升至前三，获评“实绩考核优胜单位”，2024年度继续保持优胜。最高人民法院行政审判庭在全国行政审判培训视频会上，对安陆法院相关工作予以肯定。

　　“如果等到法院判决才纠错，不仅耗时费力，更可能损害政府公信力。”为此，安陆法院着力推动建立涉诉行政行为自评自纠治理体系，以“诉前防、诉中推、全程督、全域拓”为核心，引导行政纠错从“被动应对”转向“主动作为”，从源头减少行政争议。

　　诉前“精准筛查”，引导源头纠错。法院在立案审查阶段，一旦发现行政行为可能存在事实不清或程序瑕疵，会第一时间与行政机关沟通，引导其诉前主动纠错。如汪某某因“被结婚”起诉民政局一案，法官审查时发现第三人身份信息存疑，经反馈后，民政局迅速启动自评程序，主动撤销错误婚姻登记，让当事人免于诉累。

　　诉中“官民对话”，推动当庭自纠。依托“一把手”出庭优势，庭审中设置“官民对话”环节，引导“一把手”有效回应当事人实质诉求。某房地产公司因“超建”被处罚案庭审中，法院指出处罚依据不足后，城管局负责人当场表态启动内部审查，最终主动撤销处罚决定，企业负责人撤诉时感慨“真没想到问题解决得这么快！”

　　全程“跟踪问效”，确保纠错实效。建立“跟踪问效”机制，对自纠不及时的进行提示，争议未化解的主动协调，确有错误拒不依法自纠的反馈至纪委监委。截至今年11月，安陆法院行政诉讼案件实质化解率达到75%，真正实现案结事了政和。

　　为变“个案纠错”为“全域规范”，安陆法院联合市司法局推动自评自纠机制嵌入行政复议程序，今年以来已有56件行政争议在复议阶段化解，实现“复议一起、规范一片”。同时，推动市委依法治市办出台《关于加强行政行为自评自纠的实施意见》，召开多场座谈会、推进会，邀请市检察院、市司法局及各执法单位研讨机制优化路径，让自评自纠从法院“倡议”变为全市行政单位的“共识”与“行动”。

　　行政争议往往涉及多部门、多领域，靠法院“单打独斗”难有作为。安陆法院主动融入地方治理大局，构建“党委领导、政府负责、法院推动、部门协同”的府院联动新格局，凝聚合力实质解纷。

　　法院定期向市委汇报行政审判工作，推动将“一把手”出庭应诉、自评自纠机制纳入市委法治政府建设重点任务。市委书记作出“各部门主要负责人是法治建设第一责任人”的批示，市长亲自审核府院联动方案，常务副市长督促落实，形成“党委重视、政府支持、法院发力”的良好局面。

　　在一起时间跨度大、涉及多部门的不履行法定职责案件中，法院主动牵头，四次组织卫生健康局、税务局、医疗保障局等五家单位协同会商，历时八个月促成被告单位履行法定职责，原告撤诉，复杂争议圆满化解。

　　法院还与司法局深度协作，在全市16个乡镇街道设立行政复议服务点，共同成立行政争议化解中心，引导大量纠纷诉前进入行政复议渠道。2024年以来，已引导131件行政争议诉前进入复议程序，占复议案件数的74%。法院定期指派法官参与复议案件协调，为复杂案件提供法律指导。同时，建立“行政调解—人民调解—司法调解”联动机制，吸纳36家基层单位、44名调解员入驻法院平台，通过多元解纷化解行政争议超百件。

　　此外，安陆法院持续为行政机关“精准普法”，通过庭审观摩、“涢法大讲堂”、行政审判白皮书、司法建议等提升行政机关执法水平。近三年，已组织庭审观摩10场、同堂培训16期，法律法规授课及学习座谈会15场，从源头夯实依法行政根基。

　　法治的真谛，不仅在于裁判的公正，更蕴含于权力主动谦抑的自觉。当行政机关从“被动应诉”转向“主动担当”，当争议化解从“事后纠错”转向“源头善治”，公平正义便在每一次规范执法、每一次有效沟通中落地生根。在安陆，这张由法院、政府、社会共同织就的“解纷网”，让公平正义更加可触可感。