“说不”显担当 “行之”见真章——西宁市城中区司法局把法治保障融入发展的实干担当

　　

　　2025年，面对区域治理现代化的时代要求，西宁市城中区司法局不回避矛盾、不畏惧难点，以敢于动真碰硬的鲜明态度，将“敢于说不、善于说行”的辩证施治理念贯穿法治建设全过程。始终锚定法治政府、法治社会一体建设目标，坚决把法治作为治国理政的基本方式，以“说不”的底线思维破除梗阻、规范权力，以“说行”的担当精神优化服务、激发活力，在五大关键领域精准发力，为西宁市在现代化新青海建设中挑大梁、勇争先，筑牢坚实法治根基。

　　敢对权力任性“说不”

　　以硬核担当筑牢法治政府根基

　　近年来，西宁市城中区司法局制定《城中区行政执法监督联系点管理办法》《城中区行政执法监督员管理办法》，设立14个行政执法监督联系点，聘任17名行政执法监督员；落实重大行政决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论”五步流程。2025年规范制定重大行政决策1件；落实行政机关负责人出庭应诉机制，2025年城中区本级行政诉讼案件中行政机关负责人及工作人员出庭应诉率均达

　　西宁市城中区司法局坚决把坚持党的领导贯穿法治政府建设全过程、各方面，紧抓依法行政这个“牛鼻子”，以“说不”的坚定划清权力边界，以“担当”的自觉规范权力运行。一方面，聚焦“关键少数”强能力，全面落实领导班子定期学法制度、领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，通过主要领导带头学、中心组成员解读学、专题讲座辅导学、交流研讨互动学的方式，切实增强领导干部尊法学法守法用法意识，提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力水平；另一方面，建强机制严监督，紧扣行政执法协调监督工作体系建设试点任务，拓宽社会力量参与行政执法监督渠道。同时，严把决策审核关，严格落实《西宁市重大行政决策程序暂行规定》,认真贯彻执行省政府办公厅《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，严格执行规范性文件“三统一”、有效期、备案审查等制度，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠；畅通行政争议化解渠道，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，完善工作流程、强化审查力度、深化联动协作，提升复议工作规范化、专业化水平，确保权力始终在法治轨道运行。

　　敢对市场壁垒“说不”

　　以主动担当护航优质营商环境

　　近年来，西宁市城中区司法局印发《城中区关于全面推行行政执法机关柔性执法的实施意见》，严格落实轻微不罚、首违不罚、无错不罚；创新开展5期“随同式”执法专项活动，邀请律师及区级行政执法监督员成立监督组一线监督；启动“亮码”执法检查和“扫码入企”应用；公示197项涉企行政检查事项、161项年度检查计划及28家区级行政检查主体，实现涉企检查清单化、公开化、透明化。

　　法治是最好的营商环境。城中区司法局聚焦市场主体需求，持续强化涉企法律服务供给，以“说不”的决心破除市场梗阻，以担当的行动优化涉企服务，全力激发市场主体活力。在“说不”上动真格，深化执法领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治，走访行政相对人1500余人次，全力摸排行政执法领域问题线索；开展行政执法协调监督入企进机关活动，通过明察暗访全面准确掌握执法单位的入企频次、执法程序和态度，精准纠治执法扰企问题；严格落实罚缴分离制度及“三个不得、两个严禁”要求，坚决对随意检查、任性执法“说不”。在担当上见实效，严格落实行政执法人员持证上岗制度，确保持证执法、规范执法；通过“随同式”执法实现现场发现、即时整改、全程留痕、闭环管理，推动监督从“事后纠错”向“源头治理”转变，让执法既有力度更有温度。

　　敢对治理短板“说不”

　　以务实担当织密基层稳定网

　　近年来，西宁市城中区司法局创新打造“谢大脚”品牌调解室，成立8个婚姻家庭矛盾纠纷“夏都和姐”品牌调解工作室；建立“日常排查+专项排查+重点排查”三位一体矛盾纠纷排查机制；2025年以来，城中区各级人民调解组织排查矛盾1600余次，受理各类矛盾纠纷2900余件，调处成功率达97.1％；高质量开展人民街、总寨镇司法所规范化建设。

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”，西宁市城中区司法局推动法治力量向基层延伸、向源头发力，以“说不”的勇气直面治理弱项，以担当的作为夯实基层基础，全面提升社会治理效能。针对基层调解力量分散问题，深化行业性、专业性人民调解组织建设，整合社区工作者、法律顾问等力量组建专业调解队伍，形成“一域一品、各具特色”的调解工作格局，推动人民调解工作向品牌化、规范化、法治化发展；切实发挥人民调解“第一道防线”作用，坚决把大量社会矛盾纠纷预防化解在诉讼之前；针对基层司法服务薄弱问题，打造标准化、规范化基层司法行政服务窗口，助力基层司法行政机构更好服务辖区群众、维护基层社会稳定，让群众在家门口就能享受到优质高效的司法行政服务。

　　敢对诉求难达“说不”

　　以为民担当搭建法律服务桥梁

　　近年来，西宁市城中区司法局构建“区-镇（街道）-村（社区）”三级公共法律服务网络，建成区级公共法律服务枢纽、8个镇（街道）公共法律服务工作站、61个村（社区）公共法律服务工作室，推动36名律师及2名基层法律服务工作者进驻村（社区）；深化“协作式”法援，为军人军属、农民工开通优先受理、优先审查、优先指派快速通道；构建“线上+线下”“集中宣传+日常普及”普法宣传矩阵，制作发布普法短视频160余条，播放量超10万次，开展“民法典宣传月”法治运动会、“宪法宣传周”法治暖冬集市等主题活动。

　　始终坚守司法公正底线，西宁市城中区司法局聚焦群众急难愁盼问题，不断优化公共法律服务供给，以“说不”的态度拒绝服务缺位，以“担当”的初心回应群众期盼。在服务覆盖上“说不”缺位，依托西宁市城中区社会治安综合治理中心打造集法律咨询、法律援助、人民调解、法治宣传等功能于一体的公共法律服务实体平台，让优质法律服务直达群众身边；在援助效率上“说不”拖延，依法扩大法律援助范围，简化法律援助申请流程，引入劳动监察大队开展“裁调衔接”服务，将法律服务和调解融入劳动维权全过程，构建多元维权格局，2025年以来受理法律援助案件657件，接待群众3800余人次；在普法宣传上“说不”单一，优化“领航法治宣讲间”线上品牌，充分利用“法治中区”视频号、抖音号等新媒体平台提供“指尖上”的法律服务，推动村（社区）法律顾问广泛开展基层普法、深度参与乡村治理，持续提升群众法治意识和法治素养。

　　敢对监管缺位“说不”

　　以责任担当做好特殊人群“引路人”

　　近年来，西宁市城中区司法局探索社区矫正对象“心疗+监管”新模式，创新开展“矫心正行”一月一主题活动11次；协同区工商联等部门为社区矫正对象提供政策咨询、技能培训、就业推荐服务；开展学党史、社区矫正法知识竞赛等集中教育活动；2025年被青海省司法厅社区矫正管理局评为社区矫正工作突出单位。

　　坚持“教育、感化、挽救”方针，西宁市城中区司法局在精准施策、资源整合、日常教育上下功夫、求突破，以“说不”的坚定严格杜绝监管漏洞，以担当的温情助力特殊人群回归，全面推动特殊人群管理服务提质增效。在日常监管上“说不”松懈，全面落实社区矫正对象日常监管教育，严格执行到所报到、定期报告、“939”手机签到、请销假等制度，加大信息化监管力度，通过平台巡查、视频对话、位置共享等措施实时掌握社区矫正对象活动轨迹和位置信息，有效防止脱漏管和重新犯罪；在教育帮扶上“说不”敷衍，通过法治讲座、“阳光公益林”植树践诺、“矫正试验田”劳作种植、禁毒教育基地参观、红色故事分享会等主题活动，实施“精准滴灌”教育帮扶模式，推动社区矫正教育帮扶从“做了”向“做好”转变；在资源整合上“说不”缺位，坚持“监管与帮扶并重”工作原则，精准对接社区矫正对象实际困难，多维度推动其社会关系修复，不断增强社会认同感与归属感；指导辖区各司法所紧紧围绕“教育人、改造人”核心目标，坚持教育学习常态化和公益劳动规范化，切实提升教育帮扶质量，帮助特殊人群重树信心、回归社会。

　　法治的温度，藏在每一次“说不”的坚守里，也融在每一次“说行”的担当里。走过2025年的奋斗历程，西宁市城中区司法局以敢于动真碰硬的勇气破题，更以为民务实笃行的初心答卷，站在新的起点，不驰于空想、不骛于虚声，以“说不”的底线守护公平正义，主动回应群众期盼，一步一个脚印夯实基层法治根基，把法律服务送到群众身边，把法治保障融入发展一线，用更实的举措、更暖的服务，持续书写法治中区、平安中区的新篇章。

原文链接：http://sft.qinghai.gov.cn/zwdt/ywzx/content_84523
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