“领导干部依法办事”典型案例④丨坚持运用法治思维和法治方式妥善化解不动产登记难题

　　编者按：近年来，全省各级领导干部深入学习贯彻习近平法治思想，带头厉行法治，运用法治思维和法治方式破解改革发展稳定中的痛点、难点、堵点，切实解决人民群众急难愁盼问题。为挖掘推广各级领导干部依法办事的生动实践和典型做法，推动“关键少数”带头尊法学法守法用法，省委依法治省办组织开展了“领导干部依法办事”案例推荐评选工作，评选出一批典型案例、优秀案例，现选取部分案例予以发布。

　　

　　

　　“领导干部依法办事”典型案例四

　　坚持运用法治思维和法治方式

　　妥善化解不动产登记难题

　　一、基本情况

　　不动产登记牵涉千家万户，小“窗口”连着大“民心”。“办证难”体现在不动产登记“末端”，但追根溯源实际则是涉及土地、规划、竣工、消防手续不全或欠缴税费等“前端”问题，导致不动产登记关键要件缺失，这是群众强烈反映不动产“办证难”的症结所在，也是放眼全国普遍存在的问题。2023年4月，省委主要领导同志到市县调研，听取群众对不动产“办证难”的反映，旗帜鲜明提出“群众无过错即可办证”，确定在全省开展房屋产权确权颁证历史遗留问题专项整治。2023年6月，省委主题教育专项整治工作会议专题研究，要求紧盯顽瘴痼疾，瞄准卡点堵点，集中打一次问题整改的攻坚战、歼灭战。

　　省自然资源厅党组认真落实省委、省政府部署要求，在省纪委监委的监督指导下，把群众观点、求真务实、依法行政作为价值取向，会同省直相关部门综合运用法治、行政手段，深入开展专项整治，成功破解不动产“办证难”这一历史难题，切实把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。相关经验收录进中央主题教育领导小组办公室整改整治典型案例选编，2024年国务院推动高质量发展综合督查通报表扬。2025年2月，自然资源部《登记与法治》第六期在全国自然资源系统进行推广。

　　二、工作措施

　　（一）坚持高位推动，做到全省“一盘棋”推进。为贯通工作链条、调动各方面力量，成立省协调机制工作小组，省纪委监委主要领导同志和省政府分管领导同志任“双组长”,17个省直部门为成员单位，办公室设在省自然资源厅，实行行政和纪检监察“双监督”，确保了专项整治省市县三级联动、行业属地同行共责、执纪监督全程保障。省工作小组办公室每天在线调度各市工作进展、梳理提炼基层经验，共印发43期《工作情况》。

　　（二）坚持法治引领，全覆盖无遗漏摸底排查。坚决守住法律政策底线，指导各地严格把握“土地性质、时间界限、住户无过错、房屋安全”四条红线，组织基层干部和社区工作人员入户开展“网格化”细致排查，做到一案一策，一楼一表。督促各地坚持依法依规、逐级审核、严格把关，杜绝借专项整治名义搭便车，把小产权房、存在安全隐患的房屋等纳入化解范围。

　　（三）坚持法治创新，精准化出台政策。省自然资源厅会同省有关部门，从土地、规划和竣工手续不全，主体缺失、税费追缴、查封抵押等七个方面，对化解工作中遇到的难题提出21条政策措施，省委主要领导亲自审定，省政府常务会议专题审议，出台了《山东省房屋产权确权颁证历史遗留问题处置指导政策》，为各地处置化解历史遗留问题提供有力的政策支撑。举办省、市、县、乡四级政策培训和解读，确保政策理解和把握高度一致。

　　（四）坚持问题导向，强化工作责任落实。省委、省政府领导同志先后多次批示，到济南、青岛、威海、临沂等市调研，要求各级各部门提高政治站位、强化责任担当，确保工作成果经得起历史检验。省纪委监委和省自然资源厅组成调研组，到16市实地调研，讲解处置指导政策，帮助解决问题。

　　（五）坚持法治服务，确保政策宣传到户。省协调机制工作小组办公室发放调查问卷97万份，详细了解群众意愿诉求。各地加大政策宣传力度，积极引导、讲清利弊，采取集中办理、上门服务、开设专窗等方式，优化提升办事效率，确保群众“即来即办”。

　　三、工作成效

　　专项整治推动处置化解问题项目5036个，惠及140万余户，实现“应登尽登”“愿登尽登”。截至目前，专项整治“小证”办理比例达61.96%，与新建商品房3年办理比例基本一致，已有86.76万户申请办理“小证”,4.29万户进行了房屋再交易，11.63万户办理了抵押登记，实现社会效果和经济效果有机统一。

　　四、经验启示

　　（一）坚持依法依规，用法治思维和法治方式推动工作。坚持依法办事、守正创新，从源头杜绝因解决历史遗留问题引发新的矛盾。省自然资源厅、省发展改革委等11部门出台《关于健全土地房屋产权问题防范长效机制的意见》,完善规划条件、土地供应、工程施工、确权登记、房屋交付、抵押贷款、缴纳税费等14个方面的制约措施，填补历史遗留问题产生的漏洞，实现新建城镇住宅项目全生命周期闭环监管。

　　（二）坚持协同联动，有效推动依法行政能力持续提升。在推动化解历史遗留问题、提升服务质量过程中，探索实行由“单线作战、逐项解决”向“齐头并进、同步实施”转变的工作模式，以及“谁主管、谁负责”“谁产生问题、谁化解矛盾”的责任落实机制，有效破解了层级和部门之间协同不畅等问题，推动建立部门协作、信息共享的工作新机制，为类似的历史遗留问题化解提供了借鉴。

　　（三）坚持群众观点，牢固树立以人为本的服务理念。认真落实“群众无过错即可办证”工作要求，逐渐形成了更符合时代要求和群众需求的服务理念。各级纪检监察机关深化运用“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制，督促各级各部门加强监管，堵塞漏洞，解决了一批长期以来存在的障碍和梗阻，助力了全省营商环境优化，得到了社会各界的良好反响和一致好评。（推荐单位：省自然资源厅）

　　

原文链接：http://sft.shandong.gov.cn/articles/ch04361/202511/149a42ae-a566-4c83-805c-23acbe78039c.shtml
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