“领导干部依法办事”优秀案例③丨公益诉讼破难题 通信电话不掉线——青岛检察机关破解地下车库与电梯手机信号覆盖难题

　　编者按：近年来，全省各级领导干部深入学习贯彻习近平法治思想，带头厉行法治，运用法治思维和法治方式破解改革发展稳定中的痛点、难点、堵点，切实解决人民群众急难愁盼问题。为挖掘推广各级领导干部依法办事的生动实践和典型做法，推动“关键少数”带头尊法学法守法用法，省委依法治省办组织开展了“领导干部依法办事”案例推荐评选工作，评选出一批典型案例、优秀案例，现选取部分案例予以发布。

　　

　　“领导干部依法办事”优秀案例三

　　

　　公益诉讼破难题 通信电话不掉线

　　——青岛检察机关破解地下车库与电梯手机信号覆盖难题

　　

　　

　　一、基本情况

　　随着城市立体化发展不断推进，地下车库与电梯信号盲区问题日益凸显。近年来，青岛两级检察机关在公益诉讼检察履职中发现，全市大量居民小区、单位地下车库及电梯未能同步建设手机信号覆盖设备，存在信号盲区，多次出现群众遭遇突发疾病、车辆肇事时无法及时呼救的紧急情况；地下空间公共充电桩等智能设备普及推广受阻，给群众生活带来不便；企业因无信号被动挂断客户电话，影响公司形象乃至损失商业机会，安全隐患与民生痛点交织，群众反映强烈。

　　根据2000年实施的《中华人民共和国电信条例》规定，建筑物的通信设施应同步规划、设计、施工与验收，经费纳入项目概算。但因缺乏相关强制性规范，实践中信号覆盖一直未纳入工程设计强制内容和工程验收强制清单，致使“四同步”规定未能落实，地下车库与电梯信号缺失问题普遍存在。

　　二、处理过程

　　（一）领导干部领题攻坚，依法履职深挖治理盲区。民生无小事，解决诉求等不得慢不得。青岛市检察院分管公益诉讼检察工作的副检察长（以下简称市检察院分管副检察长）高度重视，认为这一问题事关社会公共利益，对于群众生命财产安全和优化营商环境具有重要意义，法律赋予检察机关“公共利益代表”职责，维护社会公益，检察机关责无旁贷。市检察院分管副检察长多次组织召开检察官联席会议，经过深入研究论证，坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，立足公益诉讼检察法定职责权限，按照“办理一案、治理一域”的工作思路，在崂山区检察院开展试点，探索问题解决路径，力求以法治手段突破治理难点。

　　（二）跨部门协同共治，跑出问题解决“加速度”。根据市检察院分管副检察长提出的办案指导意见，崂山区检察院在中国联通崂山公司支持下，随机对辖区20余个地下车库以及40余部电梯进行实地信号检测，确认仅有不到15%的地下车库与电梯实现了手机信号覆盖。因信号缺失，已多次出现孩子被困电梯、地下车库内老人遛弯突发疾病、女性夜班回家被尾随、机动车发生事故无法救援等情况，存在严重安全隐患。

　　针对发现的问题，市检察院分管副检察长指导崂山区检察院依据《人民检察院公益诉讼办案规则》，依法启动公益诉讼监督程序，先后向多家行政机关发出检察建议，并及时向区委政法委进行专题汇报，区委政法委随即召集专题调度会议，明确行政机关与通讯公司的职责分工，要求由工信、住建两部门双牵头，制定试点方案，选取一至两个小区立刻启动试点。2022年9月30日，崂山区首个试点小区宋家下庄社区完成施工整改，5万平地下车库、26部电梯实现信号全覆盖，并由此创建了铁塔统一铺装基础线路、4家运营商自行加挂设备的“室分+”模式，为下一步全面推开打下良好基础。

　　（三）建立多部门协同机制，推动问题统筹破解。市检察院分管副检察长组织办案团队深入总结试点工作经验，决定在全市开展地下车库与电梯信号覆盖专项监督，确定了在全市范围先推动信号覆盖全面落地，依据《中华人民共和国电信条例》等相关法律规定，落实“四同步”以及所需经费纳入建设项目概算要求，再推动《青岛市通信设施建设和保护管理办法》修改，并制定纳入工程项目验收技术规范文件的分步推进方案。

　　为强化监督力度，推动在更深层次、更宽领域解决问题，依托检察建议与政协提案衔接转化机制，市检察院分管副检察长主动与市政协委员联系沟通，推动政协委员连续两年在全市“两会”上提交政协提案，一体推动全市范围专项治理。青岛市职能部门高度重视，迅速启动摸底排查，查明全市存在信号覆盖问题的地下空间与电梯的数量；以个案解决的方式，重点解决群众反映强烈的小区信号覆盖问题；在办事大厅向办理项目手续的建设单位发放“明白纸”，引导在建项目同步建设信号覆盖设施。市通信管理局在崂山区检察院召开现场会，推广崂山模式，开展存量小区专项整治。2023年5月，青岛市出台《2023年5G深度覆盖行动方案》，启动专项治理，参照宋家下庄“室分+”模式，分批完成信号覆盖问题整改；启动《青岛市通信设施建设与保护管理办法》修订工作，把新建项目同步配套信号覆盖设施列为强制性要求；启动信号覆盖技术标准规范，为把车库与电梯信号覆盖纳入新建工程项目强制验收清单提供技术标准，系统治理工作全面铺开。

　　三、处理结果以及执行效果

　　（一）存量问题攻坚突破。2023年，全市完成653个现有居民小区地下车库信号覆盖整改，并将剩余存量居民小区地下车库信号覆盖整改工作纳入2024年全市十大实事；2024年，全市通讯行业投资6000余万元，654个居民小区实现车库信号全覆盖。市政协重点督办提案观摩团对宋家下庄等整改完毕小区进行现场验收，对检察机关依托衔接转化机制推动社会治理给予高度肯定。

　　（二）长效机制筑牢防线。推动全市两级行政审批大厅将地下车库与电梯的信号覆盖纳入新申报小区工程项目图纸设计必备审查事项，从制度上解决了新申报小区工程项目的信号覆盖设计问题。推动全市两级住建部门将地下车库与电梯信号覆盖纳入新建成小区工程项目的验收强制清单，从制度上解决了新建成小区信号覆盖验收问题。

　　（三）治理经验全国推广。《青岛日报》《检察日报》等先后报道青岛检察机关以创新为引领解决群众急难愁盼民生问题的经验做法，全国已有4省12地市检察机关参照青岛开展专项监督。

　　四、经验启示

　　“权由法定、权依法使”，推动从事后被动整改到事前主动预防，是检察公益诉讼的一项重要法定职能。本案中，市检察院分管副检察长既牵头办案又协调政策转化，协同两级检察机关办案人员依法履行“公共利益代表”职责，通过“检察建议+政协提案”双轮驱动，凝聚司法监督与行政履职合力，完成对既有损害人民群众利益问题的整改，强化对新增侵害社会公共利益问题风险预防，推动从机制层面深化源头治理，实现从个案办理到社会治理，从“一事解决”到“一策长效”，以法治方式解决民生领域急难愁盼问题，为破解地下车库与电梯手机信号覆盖难题提供了青岛答案。（推荐单位：青岛市委依法治市办）

　　

原文链接：http://sft.shandong.gov.cn/articles/ch04361/202512/942e5f89-5397-4b01-b7f8-e684ccd985f7.shtml
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